昨天下午,“專車新政”發(fā)布,今年11月1日起實(shí)施。新政承認(rèn)了專車的合法性,這也是我國首部網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。
昨天下午,國新辦召開新聞發(fā)布會(huì),正式公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》)。
根據(jù)新規(guī)定義,市場(chǎng)上這些專車運(yùn)營統(tǒng)一稱為網(wǎng)約車,與傳統(tǒng)的巡游出租車統(tǒng)籌發(fā)展。交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹,新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位,以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求,支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)程序簡化
值得關(guān)注的是新政對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者以及車輛實(shí)施許可管理,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,具備線上線下服務(wù)能力,車輛和駕駛員都要符合一定的資質(zhì)和條件。
新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn),與去年10月10日公開征集意見稿相比,雖然都執(zhí)行許可管理,但許可門檻和程序都有所放寬。
征求意見稿之后爭議很大的專車平臺(tái)在哪運(yùn)營就要在哪注冊(cè)登記這項(xiàng)調(diào)整,新政規(guī)定,網(wǎng)約車平臺(tái)向省級(jí)通信主管部門申請(qǐng)備案以后,就可以在全國開展業(yè)務(wù)。
對(duì)車輛和駕駛?cè)说纳暾?qǐng)條件也進(jìn)一步簡化,只要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和平臺(tái)申請(qǐng),就能獲得運(yùn)營資格。
私家車有合法途徑轉(zhuǎn)為專車運(yùn)營
新政還規(guī)定,專車車輛不用變更為出租車性質(zhì),而是新增設(shè)了一個(gè)預(yù)約出租客運(yùn)性質(zhì),相應(yīng)地也調(diào)整了網(wǎng)約車報(bào)廢限制。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí),退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東介紹,這個(gè)規(guī)定的調(diào)整主要還是考慮乘客的安全,為了讓運(yùn)營車輛保持一個(gè)良好安全的車況。如果是說車輛狀況不夠安全了,就退出了,如果你車輛不做運(yùn)營了,8年以后還能開,那也不影響自己使用車輛。
對(duì)于備受關(guān)注的私家車能否從事專車運(yùn)營,新政也給予了明確。私家車只要符合相關(guān)條件,并履行相關(guān)法定程序后就可以從事網(wǎng)約車運(yùn)營。
新政規(guī)定,符合條件的車輛,應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn),并取得服務(wù)所在地出租車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》才能開展服務(wù)。
焦點(diǎn)1
私家車符合標(biāo)準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車運(yùn)營
根據(jù)新政,私家車必須按照規(guī)定條件和程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車開展運(yùn)營服務(wù)。這是否意味著專車運(yùn)營完全向私家車敞開了大門?
從政策本身來看,只要滿足三項(xiàng)基本條件,即7座及以下乘用車,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)要求,在此基礎(chǔ)上,服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求。符合要求的可以在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn),并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
交通專家徐康明表示,這個(gè)表述并不是指私家車就可以堂而皇之地從事運(yùn)營,在滿足部令的基本條件后,要依法通過程序?qū)④囕v轉(zhuǎn)為運(yùn)營車輛,才有可能滿足專車運(yùn)營的條件。
各地政府主管部門還要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂相應(yīng)的門檻?!鞍ㄜ囕v的條件,車輛性質(zhì),都會(huì)有更細(xì)致的規(guī)范,也許有的地方就根本不允許私家車接入平臺(tái)運(yùn)營?!彼f,這項(xiàng)內(nèi)容在部令中只是有了一個(gè)最低的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),這是一個(gè)框架性的要求。
發(fā)改委綜合交通研究所主任程世東也表示,私家車轉(zhuǎn)為運(yùn)營車之后,行駛證上就要把非營運(yùn)的車輛性質(zhì)變更為運(yùn)營,車輛實(shí)際上已經(jīng)不是私家車,要按照營運(yùn)車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。
焦點(diǎn)2
專車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)改成行駛60萬公里
新規(guī)明確,互聯(lián)網(wǎng)約車納入客運(yùn)監(jiān)管體系,平臺(tái)、車輛和司機(jī)施行許可管理,也就是說,從事互聯(lián)網(wǎng)約車運(yùn)營是有前置條件的。新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn),新規(guī)與征求意見稿相比,這些前置條件都有所放寬,更適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)約車的發(fā)展,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營安全和責(zé)任。
新規(guī)明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn),也就是說,從事專車運(yùn)營的車輛要去公安交管部門更改車輛性質(zhì),行駛本上車輛性質(zhì)一欄就要變成營運(yùn)車輛。與征求意見稿相比,專車平臺(tái)和司機(jī)不再需要復(fù)雜的申請(qǐng)?jiān)S可程序,只要登記即可。車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),則交給平臺(tái)審核。
與去年10月10日公布的征求意見稿不同,互聯(lián)網(wǎng)專車8年強(qiáng)制報(bào)廢的要求已經(jīng)取消,轉(zhuǎn)而以公里數(shù)作為專車報(bào)廢的條件,新規(guī)以60萬公里作為網(wǎng)約車的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),如果行駛里程沒到60萬公里但已行駛8年,要求退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
程世東認(rèn)為,車輛報(bào)廢年限這個(gè)原來爭議比較大,明確8年報(bào)廢對(duì)個(gè)人車輛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)兼職行為影響比較大,根據(jù)各方意見,調(diào)整了報(bào)廢條件,改成60萬公里強(qiáng)制報(bào)廢。
這既體現(xiàn)了專車納入監(jiān)管,也體現(xiàn)了鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新。他說,這條規(guī)定也是為了保證用車乘客的人身安全,確保運(yùn)營載客的車輛車況良好。
焦點(diǎn)3
特大城市可管控網(wǎng)約車數(shù)量
一些乘客擔(dān)心,網(wǎng)約車納入運(yùn)營車輛管理后,會(huì)不會(huì)被要求提高價(jià)格、減少對(duì)乘客的優(yōu)惠。甚至網(wǎng)約車未來形成壟斷后,會(huì)不會(huì)壟斷價(jià)格,任意漲價(jià)。
交通專家徐康明認(rèn)為,網(wǎng)約車與巡游車是錯(cuò)位發(fā)展,在品質(zhì)和價(jià)格上一定是會(huì)產(chǎn)生差距的,之前由于平臺(tái)的大量資金補(bǔ)貼才會(huì)讓消費(fèi)者有價(jià)格低廉的感受,但平臺(tái)補(bǔ)貼并不能持續(xù),最后還會(huì)回歸到合理的價(jià)格上。
新政也明確,地方政府有實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的需要可實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià),地方政府后續(xù)還會(huì)根據(jù)本地情況出臺(tái)細(xì)則,不排除有價(jià)格指導(dǎo)的規(guī)定,以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)市場(chǎng)有序發(fā)展。
交通運(yùn)輸部副部長劉小明在解讀新政時(shí)也表示,現(xiàn)在還有不少平臺(tái)依然在高額補(bǔ)貼,高額補(bǔ)貼的情況下,這種市場(chǎng)的需求其實(shí)是虛高的,并不是實(shí)際的,很多的情況還沒有完全顯現(xiàn)。
對(duì)此,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)介紹,在價(jià)格方面,文件對(duì)專車價(jià)格沒有直接干預(yù),而是實(shí)施市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。程會(huì)強(qiáng)表示,在價(jià)格方面,中央加強(qiáng)指導(dǎo),起宏觀調(diào)控的作用,地方政府則要從當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、出行需求來調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格。
此外,徐康明還表示,特大城市仍然可以對(duì)網(wǎng)約車的數(shù)量或運(yùn)力規(guī)模實(shí)施管控。
焦點(diǎn)4
網(wǎng)約車司機(jī)須無暴力犯罪記錄
有記者問,網(wǎng)約車管理暫行辦法里面對(duì)駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定,規(guī)定是出于什么樣的考慮?能不能解決此前網(wǎng)約車駕駛員存在的安全隱患問題?
公安部交通管理局局長劉釗表示,針對(duì)網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn),《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,以最大限度維護(hù)公共安全,保障道路交通安全和乘客出行安全。
出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮。規(guī)定有要具有三年以上駕駛經(jīng)歷的駕駛?cè)藦氖逻\(yùn)營。連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)積滿12分的駕駛?cè)孙@示其交通違法行為多發(fā)、守法意識(shí)和規(guī)則意識(shí)差,不能保證提供安全可靠的出行服務(wù),特別是有交通肇事犯罪記錄的駕駛?cè)?,往往造成了?yán)重的人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失后果,更不宜從事網(wǎng)約車服務(wù)。
今年以來,個(gè)別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢?duì)乘客搶劫、故意傷害的案件,考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實(shí)危害性大,《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。
出于維護(hù)公共安全的考慮。對(duì)于有酒駕、醉駕、吸毒行為記錄的駕駛?cè)?,《暫行辦法》規(guī)定一律不得從事網(wǎng)約車服務(wù)。
焦點(diǎn)5
平臺(tái)若經(jīng)常遭投訴政府可終止其運(yùn)營
新政提出考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司可以根據(jù)服務(wù)性質(zhì),與駕駛員簽訂多樣形式的勞動(dòng)合同和協(xié)議,滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。有乘客擔(dān)心,司機(jī)不與平臺(tái)固定勞動(dòng)合同,發(fā)生危險(xiǎn)或者侵權(quán)問題怎么向平臺(tái)追責(zé)?
對(duì)此,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)介紹,此次文件的一個(gè)亮點(diǎn),是明確了政府的屬地管理。符合條件的駕駛員、車輛,通過網(wǎng)絡(luò)公司向當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T申請(qǐng),申請(qǐng)后發(fā)放網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營車運(yùn)輸證,信息備案后就加強(qiáng)了政府的監(jiān)管責(zé)任。程會(huì)強(qiáng)說,政府從主管變成了監(jiān)管,乘客投訴不僅是向公司投訴,還是向政府部門投訴。
程會(huì)強(qiáng)說,如果出現(xiàn)乘客被騷擾的情況,過去要么是投訴無門,要么是平臺(tái)只能做到賠償了事。未來,政府不僅可以處理處罰平臺(tái),還可全面監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)營。對(duì)于經(jīng)常遭到乘客投訴或服務(wù)狀況不佳的平臺(tái),政府可以終止其運(yùn)營,并記入信用體系。
■ 釋疑
專車新政為何耗時(shí)9個(gè)月?
發(fā)布會(huì)上,有記者問,從去年10月公開征求意見到現(xiàn)在發(fā)布,經(jīng)過了9個(gè)月才出臺(tái)規(guī)范性的文件是不是太晚?
去年10月10日—11月9日,兩個(gè)文件公開征求意見,在征求意見過程中,社會(huì)各界給予了高度關(guān)注,也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議,我們對(duì)每一條意見和建議,和相關(guān)部門一起進(jìn)行逐一的評(píng)估、研究、完善。在今年3月14日“兩會(huì)”記者會(huì)上,楊傳堂部長又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀,進(jìn)一步聽取大家的意見。在后來這一段時(shí)間里,我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等,經(jīng)過一系列的程序以后,我們認(rèn)為社會(huì)各界既希望它出臺(tái),各方面的意見又基本上達(dá)成共識(shí),能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的宗旨,所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求,在這個(gè)時(shí)候來選擇出臺(tái)。
專車是否會(huì)替代普通出租?
與“專車新規(guī)”同時(shí)發(fā)布的還有《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,其中明確將網(wǎng)約車和私人小客車合乘納入管理。
專車運(yùn)營從出現(xiàn)到快速發(fā)展,一直伴隨著爭議。專車的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)出租車經(jīng)營帶來一些改變,新規(guī)承認(rèn)了網(wǎng)約車地位,是否會(huì)促進(jìn)網(wǎng)約車快速發(fā)展,從而替代傳統(tǒng)出租車呢?
交通運(yùn)輸部副部長劉小明說,傳統(tǒng)巡游車和網(wǎng)約車各有特點(diǎn),今后它們誰被誰淘汰,還是取決于乘客,取決于市場(chǎng)。對(duì)巡游車來說,它很公平,老年人、年輕人大家都會(huì)招手?jǐn)r車使用。另外,我們專家研究,在需求集中的區(qū)域,巡游車更集約,巡游車政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià),價(jià)格是公開透明的,不會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)過度加價(jià)的問題。
“所以,這兩種業(yè)態(tài)各有優(yōu)勢(shì),這次明確要改革巡游車,經(jīng)營權(quán)改革變成有期限、無償,另外健全利益分配制度,今后就不用承包金,不用份子錢,駕駛員和企業(yè)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)利益。用價(jià)格來實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,保護(hù)駕駛員的權(quán)益?!眲⑿∶髡f,今后應(yīng)該是巡游車和網(wǎng)約車共同發(fā)展,融合發(fā)展。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)王麗梅副會(huì)長認(rèn)為,傳統(tǒng)出租車的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特點(diǎn)還沒有到可以被替代的時(shí)候,國外比我們國家發(fā)展出租車時(shí)間更長,也沒有被替代。這取決于出租車在城市交通系統(tǒng)中的補(bǔ)充定位,可以為乘客提供便捷、低廉的出行選擇。“我們行業(yè)也有信心,通過互聯(lián)網(wǎng)+的這種融合,使行業(yè)向更好的未來發(fā)展?!?/p>
拼車、順風(fēng)車以后還能開嗎?
在《深化改革推進(jìn)出租車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出,規(guī)范私人小客車合乘。那么以后還能和別人拼車或者是通過網(wǎng)約車平臺(tái)打到順風(fēng)車嗎?
交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹,之所在這個(gè)文件中對(duì)小客車私人合乘進(jìn)行規(guī)范,是因?yàn)楝F(xiàn)在絕大部分網(wǎng)約車平臺(tái)都兼有專車、快車、合乘(順風(fēng)車)和巡游出租汽車多種業(yè)務(wù),在這個(gè)過程中,尤其是專車和快車,和合乘(順風(fēng)車)的界限不是很清晰,所以在《指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了明確。
交通部門對(duì)合乘這種出行方式是鼓勵(lì)的,但受到鼓勵(lì)的合乘需滿足:僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助,分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用,即不能以盈利為目的。
徐康明認(rèn)為,不能將這條政策解讀為無條件鼓勵(lì)合乘,因?yàn)楝F(xiàn)在不少平臺(tái)已經(jīng)將這個(gè)形式用作規(guī)避政策的手段,這個(gè)具體的管理辦法會(huì)由各地方政府制定。
業(yè)內(nèi)反應(yīng)
滴滴出行
交通運(yùn)輸部等七部委公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位,對(duì)我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。這充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的執(zhí)政理念,是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)。
中國優(yōu)步
優(yōu)步是一家由中國資本參與、本地團(tuán)隊(duì)經(jīng)營管理、為廣大老百姓提供便捷出行的本土移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司。優(yōu)步符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請(qǐng)所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施等方面的所有資質(zhì)要求。
易到
目前,網(wǎng)約車市場(chǎng)格局基本穩(wěn)定,而網(wǎng)約車新政的出臺(tái)對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制,將各個(gè)平臺(tái)拉回同一起跑線,各個(gè)平臺(tái)均在同等條件下申請(qǐng)資質(zhì)牌照,讓當(dāng)前的市場(chǎng)格局有重構(gòu)的可能性,所有平臺(tái)都需要“再出發(fā)”。
首汽約車
首汽約車目前已經(jīng)吸納3800輛網(wǎng)約車,都是由傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)化而來,恪守了“總量控制 存量轉(zhuǎn)化 結(jié)構(gòu)調(diào)整 錯(cuò)位經(jīng)營“的發(fā)展理念。下一步,首汽約車將認(rèn)真進(jìn)行政策解讀,并與地方主管部門密切溝通,為推動(dòng)出租車行業(yè)健康發(fā)展盡己所能。
車輛
要求1:7座及以下乘用車
要求2:安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置
要求3:車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求
在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)
獲《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》
駕駛員
要求1:取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷
要求2:無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄
要求3:無暴力犯罪記錄
獲《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》
營運(yùn)
應(yīng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià),并向乘客提供出租車發(fā)票
●不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂市場(chǎng)秩序
●應(yīng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)
●不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車服務(wù)
年限
行駛里程達(dá)到60萬公里 強(qiáng)制報(bào)廢
行駛里程未達(dá)60萬公里但使用年限8年
退出網(wǎng)約車經(jīng)營
?。ㄐ?、微型非營運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的,按照網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。其他小、微型營運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的,按照該類型營運(yùn)載客汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)中先行達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。)
處罰
網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,對(duì)每次違法行為處以50元以上200元以下罰款:
●未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的
●途中甩客或者故意繞道行駛的
●違規(guī)收費(fèi)的
●對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為的
安全
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金牛管業(yè)
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